В статье предлагается математико-статистический подход для повышения обоснованности государственной политики в области развития территориальных кластеров. Проанализированы существующие инструменты планирования кластерного развития, усовершенствована система индикаторов и дополнен категориальный аппарат. Показано, что в условиях ограниченности ресурсов на региональном уровне кластерный подход дает максимальный эффект. Выявлена роль дуалистического взаимодействия экономических субъектов на рынке труда. Показано, что разделение государственной политики на социальные и экономические вопросы территориального развития дает синергетический эффект через активизацию точек роста экономики и наращивание человеческого потенциала. На примере регионов Приволжского федерального округа апробирован алгоритм выявления экономического кластера и механизмы оптимизации социально-экономического положения.