В традиционном понимании механизм управления бюджетным сектором базируется на сметном финансировании бюджетных учреждений, гарантированном государственном заказе на оказание государственных услуг. Необходима оптимизация затрат на услуги, оказываемых бюджетным сектором. А для этого целесообразно при их оказании от имени государства и за счет бюджетных средств разделять между исполнительными органами власти функции заказчика и подрядчика.