За годы проведения экономической реформы в сфере организации и финансирования жилищного строительства произошли большие изменения. Низкий уровень обеспеченности населения жильем, значительная доля жилья, находящегося в ветхом, аварийном состоянии, крайне плохое состояние инженерных систем городов обусловили построение определенной иерархической системы целей в жилищном строительстве.