Development of Regional Housing and Utilities Infrastructure Management System
Download PDF | Downloads: 8 | Citations: 3
Journal paper
(РИНЦ, ВАК)
опубликовать статью | оформить подписку
№ 3 / March, 2012
Please, cite as:
Shazamov D.Kh. Formirovanie sistemy upravleniya zhilishchno-kommunalnym khozyaystvom regiona // Kreativnaya ekonomika. – 2012. – Tom 6. – № 3. – S. 117-123.
Indexed in Russian Science Citation Index: https://elibrary.ru/item.asp?id=17330571
Cited: 3 by 07.12.2023
Abstract:
Issues of municipal district housing and utilities infrastructure development in context of housing and utilities management system development on level of local authorities.
Keywords: management system, municipal services, housing and utilities infrastructure, housing field, development of housing and utilities infrastructure strategy
В результате разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными уровнями власти в настоящее время основную ответственность за организацию управления отраслями жизнеобеспечения, в том числе управления ЖКХ муниципалитета, несут местные власти.
Пространство и его измерения
Очевидно, что для эффективного управления сферой ЖКХ необходима разработка и реализация стратегии, рассматриваемой как система долговременных концептуальных направлений развития предприятий жилищно-коммунальной сферы, с тремя основными составляющими:
- общая концепция, то есть система взглядов на перспективы развития сферы;
- целевые программы, которые представляют собой план мероприятий по реализации концепции;
- научно-технологический, организационный, мотивационный и материально-финансовый механизмы обеспечения.
Несмотря на то, что сегодня в любом муниципальном образовании в том или ином виде существуют программы развития сферы ЖКХ, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие органично дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.
Жилищная сфера (ЖС) глубоко взаимосвязана с другими сферами деятельности, поэтому нельзя обойтись без системного взгляда на развитие ЖС [1].
Основными элементами системного подхода к развитию ЖС являются:
- формулирование целей развития;
- разработка понятийного аппарата;
- причинно-следственный анализ проблем;
- определение путей и средств достижения целей;
- определение механизмов принятия решений;
- разработка индикаторов оценки состояния;
- разработка ролевых функций государственных и местных органов власти, участвующих в реализации преобразований.
Система ЖС города представляет собой совокупность учреждений, организаций и предприятий, осуществляющих деятельность, направленную на удовлетворение многообразных потребностей населения в услугах ЖКХ.
При этом система ЖС, во-первых, характеризуется социальным смыслом (целеполаганием), производством жилищно-коммунальных услуг, организационно-структурным построением, механизмами функционирования и развития. Во-вторых, городская система ЖС представляется с позиций: производственной, рынка спроса и предложения на услуги ЖКХ, институциональных проблем разных профилей. Отсюда следует, что пространство жилищно-коммунальных услуг характеризуется следующими измерениями: институциональным, рыночным, организационным.
С учетом вышеуказанных факторов рассмотрим систему ЖКХ с позиций производственной, рыночной, социальной и организационной.
1. Производственная составляющая включает в себя:
- жилой фонд и объекты социальной сферы;
- сферу обслуживания предприятий и инженерных сетей города;
- системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и т.п.
В состав ЖС также можно включить комплекс предприятий различных подотраслей: ремонтно-строительных, энергетических, эксплуатационных. При этом для системного анализа производственной составляющей ЖКХ города возможно использование отраслевых данных, так как они отражают проблемы ЖКХ в целом по стране.
2. Рыночная составляющая.
К числу показателей рынка жилья относятся показатели движения жилищного фонда по видам и формам собственности (частный жилищный фонд, государственный, муниципальный и т.д.)
Также при переводе экономики ЖС на рыночные отношения в жилищной сфере:
- формируется рыночный спрос на жилье, который требует корректировки предложения жилья;
- возникает взаимозависимость между рынком жилищного фонда и рынком жилищных услуг, формирование которого зависит от эксплуатационных организаций.
Кроме показателей движения жилищного фонда по видам и формам собственности рынок характеризуют такие показатели, как емкость рынка, спрос и предложение на платные услуги.
Поскольку предложение на рынке ЖКУ формируют в основном предприятия-монополисты, осуществляющие сетевую поставку ресурсов, то в условиях регулирования тарифов кривая предложения на этих рынках будет совпадать с кривой общих издержек монополиста, увеличенной на величину прибыли.
В этом случае основными задачами в области тарифного регулирования являются:
- устранение различных подходов к принципам государственного регулирования цен и тарифов на коммунальные услуги (электрическую, тепловую энергию, газо-, водоснабжение и водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов);
- обеспечение единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
3. Социальная составляющая.
Социальная составляющая программ развития ЖКХ на местах должна предусматривать и сохранение мер социальной защиты населения. Поэтому одновременно с расчетом ставок для населения на ЖКУ должны быть сохранены и увеличены ассигнования на выплату льгот и компенсаций малообеспеченным гражданам [3].
При этом возможна передача государственных функций предоставления субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг органам социальной защиты.
4. Организационная составляющая.
Сегодня во многих регионах необходим пересмотр системы управления и совершенствование менеджмента в ЖКХ, стимулирование создания товариществ собственников жилья (ТСЖ), создание надежной системы государственного регулирования и контроля. Также необходимо поощрять рост конкуренции на рынке ЖКУ, появление на нем предприятий различных форм собственности и организационно-правовых форм.
Реалистичная прагматичность
При разработке стратегии развития ЖКХ муниципалитета очень важно выработать механизм мониторинга реализации стратегии на основе системы показателей.
Также руководству муниципалитета желательно проявить инициативу в привлечении к процессу разработки и анализу стратегии максимально возможного круга лиц – коммерческие и общественные организации, население и т.д.
Необходимо помнить, что для эффективного решения проблемы ЖКХ требуется прилагать усилия с целью объединения различных уровней власти, выстраивания партнерства на региональном и межмуниципальном уровнях, учета интересов частного бизнеса и населения.
В настоящее время подобных стратегий развития ЖКХ муниципалитетов разработано очень мало, в то время как такие стратегии должны являться основой для последующей разработки концепции развития ЖКХ и планов конкретных мероприятий.
Можно условно выделить три уровня стратегии повышения эффективности управления ЖКХ региона.
1) В узком смысле стратегия повышения эффективности управления ЖКХ – выраженное документально представление о желаемом будущем состоянии ЖКХ региона и тех мерах и ресурсах, которые будут использоваться региональными властями для достижения этого состояния
2) Стратегический план повышения эффективности управления ЖКХ – комплект документов, которые включают в себя как саму стратегию, так и набор конкретных программ и мероприятий по реализации данной стратегии.
3) Наконец, непосредственно механизм стратегического управления – стратегический план в совокупности с разработанными схемами реализации, организационными структурами управления, прописанными процедурами корректировки стратегического плана.
Необходимыми условиями для реализации такого механизма являются:
- система рабочих групп, семинаров, советов, постоянно работающих над переосмыслением стратегии, ее пропагандой, контролем реализации стратегического плана;
- информационная база, регулярно пополняемая и обновляемая за счет официальной статистики и периодических обследований, проводимых по единой методике.
Таким образом, стратегия повышения эффективности управления ЖКХ – многозначное понятие, охватывающее описание собственно стратегии, стратегического плана и механизма стратегического управления.
В целях практической реализации стратегии развития ЖКХ в муниципалитетах может быть предложен к применению набор инструментов, позволяющий повысить эффективность управления жилищно-коммунальной сферой (табл.).
Таблица
Набор инструментов управления ЖКХ
Работа с населением
|
Мероприятия в жилищной сфере
|
Мероприятия в коммунальной сфере
|
Оптимизация расходования бюджетных средств
|
- формирование слоя «активных собственников»;
- создание органов территориального общественного самоуправления; - обучение специалистов в области управления недвижимостью; - создание центров содействия развитию самоуправления граждан и контроля за предоставлением ЖКУ |
- проведение инвентаризации и мониторинга технического состояния жилищного фонда;
- поддержка проведения капитального ремонта жилья; - разработка критериев оценки и проведение рейтингов управляющих организаций; - стимулирование внедрения ресурсосбережения; - оптимизация структуры цен и тарифов |
- проведение технической инвентаризации коммунальных объектов и регистрация прав собственности на них;
- разработка современной градостроительной документации; - совершенствование тарифного регулирования; - стимулирование внедрения ресурсосбережения; - осуществление муниципального контроля и мониторинга предприятий отрасли на основе системы показателей |
- внедрение среднесрочного планирования капитальных расходов;
- применение формализованной процедуры отбора инвестиционных проектов к финансированию за счет бюджетных средств; - внедрение системы показателей и методики оценки состояния ЖКХ |
Формирование у жителей чувства собственника, а соответственно, и ответственности за принадлежащее ему имущество – одна из задач муниципалитетов при проведении реформы ЖКХ.
Выводы
Только в случае принципиального изменения функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и, прежде всего, превращения потребителя услуг ЖКХ в активного участника процесса управления реализация стратегии развития ЖКХ в регионах будет иметь значительные шансы на успех.
Страница обновлена: 14.05.2024 в 17:33:22