Европейская хартия местного самоуправления гласит, что местные сообщества представляют собой один из элементов любого демократического режима. При этом отмечается, что для реализации их возможностей необходима разработка таких процедур, которые способствовали бы равномерному распределению финансовых ресурсов или осуществлению мер, направленных на равномерное развитие потенциальных источников финансирования.