Principles of Organizing the Financial Management in the Budget Process

Качественное повышение эффективности управления бюджетными средствами возможно путем интеграции в бюджетный процесс методов и инструментов управления финансами, применяемых в сфере корпоративных финансов. В основе построения и определения механизма финансового менеджмента в бюджетном процессе, его основных элементов и принципов организации могут и должны лежать подходы, используемые в корпоративном финансовом менеджменте.

Финансовый менеджмент в бюджетном процессе

Исходя из современных реалий организации бюджетного процесса, нельзя говорить о полноценном внедрении механизма финансового менеджмента в бюджетный процесс. Это связано, прежде всего, с отсутствием нормативно-правового акта, закрепляющего статус финансового менеджмента в бюджетном процессе. Правовую основу проведения финансового менеджмента в бюджетном процессе, на сегодняшний день, составляет приказ Минфина РФ от 13.04.2009 № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета», подготовленный на основании Бюджетного послания Президента РФ. В данном приказе приведены показатели мониторинга качества финансового менеджмента в бюджетном процессе, порядок его проведения, дано определение мониторинга качества финансового менеджмента, но ни слова не сказано о том, что собой представляет сам финансовый менеджмент в бюджетном процессе, хотя некоторые авторы и подменяют понятия, перенося определение мониторинга качества финансового менеджмента на финансовый менеджмент в бюджетном процессе, когда как мониторинг качества финансового менеджмента является всего лишь одним из инструментов осуществления финансового менеджмента в бюджетном процессе.

По нашему мнению, финансовый менеджмент в бюджетном процессе представляет собой систему управления, устанавливающую порядок формирования и расходования бюджетных средств (проектирования и исполнения бюджета) на основе принципа оптимального использования бюджетных средств, осуществляющую систематический контроль выполнения принятых решений и анализ достижения запланированных результатов.

Любой объект управления, любой процесс представляют собой систему. Ефремова Т.Ф. определяет систему как совокупность принципов, служащих основанием какого-либо учения, мировоззрения [4]. Следовательно, успешная реализация и внедрение принципов системы приводит к ее качественному внедрению в целом и предпосылкам для ее будущего развития. Таким образом, для успешного внедрения системы финансового менеджмента в бюджетный процесс необходимо обозначить основные принципы ее построения.

Принципы построения корпоративного финансового менеджмента

Рассмотрим принципы построения корпоративного финансового менеджмента для выявления возможности использования их при построении системы финансового менеджмента в бюджетном процессе. Основными принципами построения финансового менеджмента, обеспечивающими эффективное управление финансовой деятельностью предприятия, являются [2]:

− интегрированность с общей системой управления;

− комплексный характер формирования управленческих решений;

− высокий динамизм управления;

− вариантность подходов к разработке отдельных управленческих решений;

− ориентированность на стратегические цели развития предприятия.

Принцип «интегрированность с общей системой управления», применительно к бюджетной сфере, представляется как необходимость обеспечения интегрированности системы финансового менеджмента в бюджетном процессе с системой государственного управления финансами.

Принцип «комплексный характер формирования управленческих решений» также применим в качества принципа финансового менеджмента в бюджетном процессе ввиду того, что в бюджетной сфере управленческие решения по формированию, распределению и использованию финансовых (бюджетных) ресурсов и организации бюджетного процесса взаимосвязаны и влияют на достижение запланированных результатов.

Принципы «высокий динамизм управления» и «вариантность подходов к разработке отдельных управленческих решений», подразумевающие зачастую возникающую необходимость пересмотра принятых в предшествующем периоде управленческих решений на следующем этапе и учет альтернативных вариантов при подготовке управленческих решений в области формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов, также актуальны для бюджетной сферы.

Принцип «ориентированность на стратегические цели развития предприятия» как и в сфере корпоративных финансов в бюджетной сфере предполагает определение стратегии развития (бюджетной стратеги), в соответствии с которой организуется процесс финансового менеджмента в бюджетном процессе.

Основные принципы финансового менеджмента в бюджетном процессе

Учитывая опыт, накопленный в построении системы корпоративного финансового менеджмента, и сложившуюся на сегодняшний день, необходимость качественного реформирования бюджетного процесса, предлагаем следующие основные принципы построения системы финансового менеджмента в бюджетном процессе.

1. Системность, определяющая постоянное непрерывное осуществление финансового менеджмента в бюджетном процессе. Задача обеспечения непрерывности обусловлена необходимостью проведения финансового менеджмента на каждом этапе бюджетного процесса, представляющего собой непрерывный цикл: составление/утверждение проекта бюджета – исполнение бюджета – контроль за исполнением бюджета − составление/утверждение проекта бюджета.

2. Адаптивность (динамизм) – постоянный учет изменений факторов внешней среды и своевременное внесение коррективов в систему. Даже наиболее эффективные решения в области формирования и использования бюджетных ресурсов и организации бюджетного процесса, разработанные и реализованные в предшествующем периоде, не всегда могут быть повторно использованы на последующих этапах. Это связано не только с высокой динамикой факторов внешней среды, но и с изменением во времени и внутренних условий функционирования государства.

3. Комплексность подразумевает, что все решения в области формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов и организации бюджетного процесса взаимосвязаны и оказывают прямое воздействие на достижение запланированных результатов. Поэтому финансовый менеджмент в бюджетном процессе необходимо рассматривать как комплексную систему, обеспечивающую выработку взаимозависимых управленческих решений, каждое из которых оказывает влияние на общую результативность принимаемых решений.

4. Вариантность предполагает, что в процессе подготовки каждого решения в сфере формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов и организации бюджетного процесса, необходимо учитывать альтернативные варианты при принятии решений. При наличии альтернативных вариантов принятия решений, выбор должен быть сделан в пользу максимально соответствующих задачам проводимой бюджетной политики.

5. Стратегическая ориентированность связана с отклонением тех вариантов управленческих решений, которые могут вступить в противоречие со стратегическими направлениями бюджетной политики государства, каким бы эффективным не казалось принятие данных решений.

6. Научность − подведение научной базы под каждое принимаемое решение, использование на практике научных разработок.

7. Эффективность и социальная целесообразность принимаемых решений − достижение наилучшего результата использования ограниченных бюджетных средств, максимальная ориентация на потребности граждан в процессе принятия решений.

8. Направленность на достижение запланированных результатов – ориентация в процессе реализации принятых управленческих решений не только на соответствии установленным общим целям, но и на достижение конкретных результатов.

Вывод

Сформулированные нами принципы представляют собой основные правила, положения определяющие направления построения и функционирования системы финансового менеджмента в бюджетном процессе. От полноты их реализации зависит эффективность организации системы финансового менеджмента в бюджетном процессе.