Система регионального контроллинга

Контроллинг является новым направлением в теории и практике современного управления, который возник на стыке экономического анализа, планирования, управленческого учета и менеджмента. Это функционально обособленное направление экономической работы, связанное с реализацией финансово-экономической функции в менеджменте для принятия оперативных и стратегических управленческих решений. [5, с.6] Некоторые авторы (например, Н.Г. Данилочкина [4]) выделяют три системы контроллинга: внутрикорпоративную, региональную и федеральную.

Главной целью системы регионального управления является обеспечение наиболее эффективного развития конкретного региона. Элементами этой системы являются:

– обеспечение высокого уровня и качества жизни населения региона;

– экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

– оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

– обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

‑ формирование и реализация инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры [2].

Говоря о системе регионального контроллинга, мы предлагаем его разграничить на контроллинг в региональных административных структурах и контроллинг в сфере регионального управления.

В условиях транзитивной экономики в практику управления региональных административных структур постепенно начинают внедряться методы и технологии, доказавшие свою эффективность в коммерческом секторе. Однако специфика деятельности государственных учреждений не позволяет полностью использовать современные инструменты и технологии управления, характерные для коммерческих организаций. Требуется адаптация тех из них, которые на региональном уровне могут дать значительный эффект.

Существующие недостатки традиционной системы управления проявляются в несоответствии функций учетно-информационной системы целям управления. Для целей оперативного управления общепринятая система отчетности не обладает достаточной аналитической информацией. Отсутствуют критерии качественных оценок результатов. Существующая экономико-организационная система подсчетов не затрагивает проблемы эффективного использования различных видов ресурсов, ведется слабый мониторинг факторов внутренней и внешней среды.

В совокупности все эти факторы делают систему управления в административных структурах неэффективной в условиях транзитивной экономики. Обеспечить ее соответствие современным требованиям можно с помощью системы контроллинга, которая позволяет:

– ориентироваться на цели и определять степень их достижения;

– обеспечивать помощь руководству в сборе, обобщении и оценке информации для принятия управленческих решений;

– проводить оценку прошлого опыта и управлять будущим развитием;

– разрабатывать методологию в рамках контроля результатов, смещая акцент с финансового контроля на качественные критерии оценки;

– решать проблемы автоматизации стандартных задач управления.

Содержательное определение контроллинга в сфере регионального управления, на наш взгляд, дала Бунчук С.Н. - один из немногих авторов, изучающий вопросы организации системы контроллинга в сфере регионального управления. «Контроллинг в сфере регионального и муниципального управления – это такая концепция управления территорией и такой качественно новый тип мышления, в основе которого лежит стремление к обеспечению устойчивого развития территории и, соответственно, повышение качества жизни населения, что достигается путем:

– адаптации стратегических целей пространственного развития к изменяющимся условиям внешней среды;

– согласования стратегических и оперативных планов развития;

– координации и интеграции оперативных планов;

– создания системы обеспечения управлен­ческого персонала информацией для раз­личных уровней управления в оптималь­ные промежутки времени;

– создания системы контроля над исполнением оперативных и стратегических планов, корректировки их содержания и сроков реализации;

– адаптации организационной структуры управления региона с целью повышения ее гибкости к изменяющимся потребностям местного населения» [1, с.3].

При этом необходимо отметить, что объем реализуемых функций в рамках системы регионального контроллинга зависит от размера территориального образования, количества представленных отраслей в экономике региона, квалификации управленческих кадров и сотрудников отдела контроллинга, социально-экономической обстановки в регионе и др. [1, с.3]

На сегодняшний день наиболее приоритетными объектами контроллинга в сфере регионального управления могут являться:

– инвестиционная политика;

– инвестиционные проекты, являющиеся ядром концепции регионального развития;

– эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;

– модели эффективного использования местных ресурсов;

– формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

– интенсификация использования ресурсов;

– управление имуществом различных форм собственности и т.п.

Наибольший интерес в сфере регионального управления представляет контроллинг топливных ресурсов. Это связано, прежде всего, с тем, что в ряде российских регионов остро стоят проблемы:

– эффективности функционирования и развития систем энерго- и теплоснабжения;

– эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;

– диверсификации топливных ресурсов региона;

– возрастающей задолженности предприятий ЖКХ и организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней, за энергетическую продукцию и т.п.

Безусловно, данные проблемы необходимо решать на региональном уровне с использованием современных систем и методов управления, одной из которых является система регионального контроллинга.

Целью деятельности службы контроллинга по организации и обеспечению эффективного использования топливных ресурсов в регионе, исходя из его функциональности, является информационно-аналитическая и методическая поддержка региональных органов управления в процессе принятия ими уп­равленческих решений, что, в свою очередь, позволяет осуществлять управление в рамках поставленных целей. Таким образом, начальным блоком при разработке схемы организации контроллинга топливных ресурсов будет блок постановки системы целей.

Установление целей начинается с анализа информации о факторах внешней и внутренней сред, используемой при разработке как глобальных, так и локальных стратегий. В системе организации контроллинга топливных ресурсов в сфере регионального управления факторами внутренней среды будут являться результаты анализа:

– существующей системы управления топливообеспеченностью региона;

– затрат (в натуральном и денежном выражении) на удовлетворение потребности региона в первичных энергетических ресурсах;

– оценки региональных целевых программ по повышению энергоэффективности экономики региона;

– технических и технологических ресурсов энергоснабжающих предприятий и организаций региона;

– финансового положения энергоснабжающих предприятий региона и т.п.

К факторам внешней среды предлагаем отнести результаты анализа:

– экономико-политической среды;

– рынка поставщиков топливных ресурсов;

– энергетической стратегии России;

– ценовой политики в отраслях ТЭК;

– инвестиционной политики развития ТЭК;

– состояния ТЭК соседних регионов;

– спроса и предложения на первичные энергоресурсы в России;

– социально-политической среды, законодательства и т.п.

Определив качественные и количественные цели, служба контроллинга приступает к разработке методики сбора и анализа данных по топливным ресурсам в регионе. При этом важным моментом является разработка форм документов для обеспечения процесса сбора информации. По данной форме информацию в службу контроллинга будут предоставлять предприятия - потребители топливных ресурсов различных форм собственности.

Считаем необходимым создание регионального информационного ресурса, в том числе для сбора оперативной информации об экономическом и финансовом состоянии организаций топливно-энергетического комплекса вне зависимости от форм собственности. В настоящее время как целостная система данный информационный ресурс на региональном и федеральном уровнях не существует. Следующим этапом будет систематизация и анализ полученной информация по топливным ресурсам в регионе.

Данная система позволит региональным органам управления получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, которая будет полезна при разработке целевых программ по эффективному использованию энергетических ресурсов в регионе. Кроме того, система контроллинга предполагает проведение постоянного мониторинга изменяющихся факторов внешней и внутренней сред, что позволяет своевременно учитывать влияние этих факторов и соответствующим образом корректировать ход реализации региональных программ.