Формирование региональной кластерной политики в Санкт-Петербурге: теоретическое обоснование и практические подходы

Термин «кластер» в настоящее время является одним из наиболее популярных при обсуждении перспектив развития российской экономики. Кластерный подход декларируется в качестве одной из базовых парадигм формирования государственной и региональной экономической политики. Например, в 2008 г. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга приступил к разработке Концепции кластерной политики Санкт-Петербурга. При этом совершенно очевидным является отсутствие единого общепринятого определения понятия «кластер». Встречается некорректное употребление данного термина, в ряде случаев кластеры отождествляются с отраслями промышленности, иногда в качестве кластеров рассматриваются промышленные комплексы регионов. Следовательно, необходимо уточнить экономическую сущность кластеров, выявить их формы и виды, характерные для российской экономики, с учетом присущей ей специфики, определить возможности воздействия на процесс формирования кластерных образований на федеральном и региональном уровнях управления.

По определению Министерства экономического развития РФ кластер представляет собой территориально-производственное объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, услуг, научных и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства товаров и услуг [1]. Это определение соответствует базовому, принадлежащему М. Портеру: «Кластер или промышленная группа,— это группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определённой сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» [2].

Однако это не единственный подход к трактовке данного феномена. У А.А. Миграняна кластер определяется как сосредоточение наиболее эффективных и взаимосвязанных видов экономической деятельности, т.е. совокупность взаимосвязанных групп успешно конкурирующих фирм, которые образуют «золотое сечение» (в западной интерпретации «diamond» - бриллиант) всей экономической системы государства и обеспечивают конкурентные позиции на отраслевом, национальном и мировом рынках [3].

Е. Лимер [4],И. Толенадо и Д. Солье [5] рассматривали необходимость формирования образований кластерного типа с целью реализации конкурентных технологических, экспортных и прочих преимуществ компаний, входящих в их состав. Отличие их подхода от рассмотренного выше состояло в более узком понимании сущности кластера. Кластерный подход также характерен для скандинавских экономистов, в первую очередь шведских и финских, что обусловлено спецификой структуры национальных экономик, в которых сформировались мощные многоотраслевые кластерные формирования. Примером подобного кластера, носящего метаотраслевой характер, является финский лесопромышленный кластер, объединяющий все виды экономической деятельности, связанные с лесным хозяйством, лесозаготовкой и деревообработкой. Также заслуживает внимания концепция Е. Дамена о «блоках развития» [6], в соответствии с которой основой конкурентоспособности является поэтапное развитие экономических блоков, или секторов, при этом активно развивающийся сектор задает импульс развития связанным с ним отраслям и секторам, обеспечивая общее прогрессивное развитие и формирование конкурентных преимуществ. Данный подход заслуживает особого внимания при анализе перспектив формирования региональной экономической политики, основанной на кластерном подходе, поскольку позволяет сосредоточить стимулирующие воздействия на ключевых секторах, или блоках экономики, обладающих потенциалом развития и обеспечивающих сопряженный прогресс для контактирующих сфер экономики.

Одной из основных задач современной российской экономики является активизация инновационных процессов. Это наглядно продемонстрировали события второй половины 2008 – начала 2009 г., когда снижение цен на сырьевые ресурсы вызвало финансовые трудности у крупнейших российских компаний и привело к девальвации национальной валюты и сокращению резервов. Переход к инновационной экономике, основанной на широком круге высокотехнологичных конкурентоспособных отраслей, является насущной необходимостью. В связи с этим нельзя обойти вопросы, связанные с выделением в качестве самостоятельного явления инновационных кластеров. А.А. Мигранян в работе [3] дает следующее определение инновационного кластера: «Инновационный кластер, являясь наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности, представляет собой объединение различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, органов государственного управления, общественных организаций и т.д.), которое позволяет использовать преимущества двух способов координации экономической системы - внутрифирменной иерархии и рыночного механизма, что дает возможность более быстро и эффективно распределять новые знания, научные открытия и изобретения».

В свою очередь Н.П. Четырбок [7] отмечает, что инновационная ориентированность является главной характерной особенностью любого кластера. В этой же работе вводится понятие «инновационно-промышленный кластер».

Преимуществами кластерного подхода на региональном уровне являются следующие аспекты функционирования региональной экономики.

Во-первых, региональные инновационно-промышленные кластеры имеют в своей основе сложившуюся устойчивую систему распространения новых технологий, знаний, продукции, так называемую технологическую сеть, которая опирается на совместную научную базу.

Во-вторых, предприятия кластера имеют дополнительные конкурентные преимущества за счет возможности осуществлять внутреннюю специализацию и стандартизацию, минимизировать затраты на внедрение инноваций.

В-третьих, важной особенностью инновационно-промышленных кластеров является наличие в их структуре гибких предпринимательских структур - малых предприятий, которые позволяют формировать инновационные точки роста экономики региона.

В-четвертых, региональные промышленные кластеры чрезвычайно важны для развития малого предпринимательства: они обеспечивают малым фирмам высокую степень специализации при обслуживании конкретной предпринимательской ниши, так как при этом облегчен доступ к капиталу промышленного предприятия, а также активно происходит обмен идеями и передача знаний от специалистов к предпринимателям.

На основе рассмотренных подходов к выявлению сущности кластера, определим его основные идентификационные признаки:

Здесь следует учитывать, что в условиях «новой экономики» традиционный подход к анализу кластеров требует изменения. Изменяется географический масштаб кластеров, они становятся, с одной стороны, больше (благодаря новым технологиям передачи данных географическая близость поставщиков, потребителей и партнеров по исследованиям друг к другу перестает иметь определяющее значение). С другой стороны, исследователи выделяют так называемые «виртуальные» кластеры, не привязанные географически к какому-либо региону либо совокупности реально функционирующих предприятий [8]. Кроме того, новые технологии разрушают исторически сложившуюся структуру промышленности, тем самым влияя на изменение структуры и состава уже функционирующих, «зрелых» кластеров. Это необходимо учитывать при формировании региональной инновационной политики с позиций кластерного подхода.

Процесс формирования кластеров носит эвристический характер. По своей сущности кластер является сетевой структурой, формируемой на основе кооперации компаний в процессе создания определенного продукта. При этом необходимо отметить, что масштабы кластерных образований существенно зависят от специфики стержневого процесса, обеспечивающего создание конечного продукта. Количество кластерных образований может быть весьма значительным, как и число предприятий, входящих в данную систему. Так, по результатам опроса руководителей строительных предприятий, специализирующихся на остеклении фасадов в Санкт-Петербурге, были выявлены две конкурирующие протокластерные системы, каждая из которых объединяет до 250 малых и средних предприятий, участвующих в процессе создания конечного продукта на разных этапах технологического цикла, от поставщиков материалов и комплектующих до подрядчиков и группы субподрядчиков, выполняющих монтаж. Каждая из этих систем формируется вокруг крупной строительно-монтажной компании, имеет связи с проектными институтами и высшими учебными заведениями, что обусловливает возможности инновационных подходов к решению нестандартных задач, а также применение новых технологий. Таким образом, по всем критериям рассматриваемые образования представляют собой монопрофильные межотраслевые протокластеры, являющиеся элементом строительного кластера Санкт-Петербурга.

Таким образом, каждый крупный кластер может представлять собой систему малых кластеров (или протокластеров), которые конкурируют между собой на ограниченном региональном рынке, но могут объединять усилия под воздействием внешних факторов, например для выхода на национальный и международный рынки. В данном случае мы имеем дело с проактивной кластеризацией, инициированной участниками хозяйственной деятельности в целях повышения конкурентоспособности каждого участника кластера на основе использования преимуществ синергетического свойства, обеспечиваемых взаимодействием элементов кластерной системы.

Кластеры объективно обладают всеми преимуществами, которые дает экономическая интеграция на основе кооперационных связей. Условно структуру экономических механизмов взаимодействия экономических агентов в рамках кластера можно проследить на рис. 1.

Измерение кооперационных эффектов, возникающих при реализации данных механизмов, может осуществляться с помощью системы индикаторов, включающих в себя такие показатели, как увеличение прибыли, снижение (экономия) издержек, уменьшение потребности в инвестициях, сокращение времени реализации целей и т.д. Следует отметить, что часть этих показателей является зависимой. Так, уменьшение времени достижения цели может быть сведено к изменению других индикаторов и охарактеризовано, например, как получение дополнительного дохода или снижение затрат. Точно так же уменьшение потребности в инвестициях можно интерпретировать как снижение затрат.

Рассмотрим факторы, способствующие образованию кластерных структур.

1. Усиление конкуренции, обусловившее формирование устойчивых долгосрочных кооперационных связей;

2. Изменение условий хозяйствования (налоговые, законодательные, политические и прочие изменения), повышающие эффективность функционирования объединений предприятий;

3. Внешнее давление на сектор экономики, требующее объединение усилий с целью успешного противостояния давлению;

4. Появление новых технологий, предопределяющее стихийное формирование объединения компаний на основе стержневой технологии;

5. Необходимость научно-технической кооперации в высокотехнологичных секторах экономики.

Возможно ли вмешательство органов государственного управления в процесс формирования кластеров? И является ли подобное вмешательство целесообразным? Как показывает зарубежный опыт экономического развития, недостаточно признать факт формирования кластерной структуризации экономики. Если государство располагает возможностями для стимулирования образования кластеров, обладающих потенциалом экономического развития, которые могут выступить в роли точек роста, целесообразно задействовать соответствующие экономические механизмы государственного управления.

На региональном уровне управления возможно использовать механизмы, способствующие формированию кластерных образований. В этом случае будет иметь место реактивная кластеризация – формирование кластеров должно стать реакцией региональной экономической системы на изменение условий хозяйствования путем создания предпосылок для их развития в приоритетных сферах хозяйственной деятельности.

Построение кластеров связано с необходимостью объединить в рамках одной особой зоны производственные бизнес-проекты в конкретной технологической области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых продуктов и подготовку производства этих продуктов [9], что предопределяет использование инвестиционных механизмов управления при формировании кластерных структур. Ю.В. Громыко выделяет четыре вида инновационных кластеров (табл. 1).

Таблица 1

Типология инновационных кластеров

Для экономики Санкт-Петербурга наиболее актуальными являются кластеры 1, 3 и 4 типа. При этом мы считаем, что основой инновационной кластерной политики должен стать ультраструктурный инновационный метапромышленный кластер. Инфраструктурно-инновационные и адаптационно-технологические кластеры могут стать структурными элементами метапромышленного кластера.

Концептуальная модель ультраструктурного инновационного метапромышленного кластера представлена на рис. 2. Развитие кластеров как сети независимых производственных и сервисных фирм, создателей инновационных технологий и иных типов нововведений, связующих рыночных институтов, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости, можно характеризовать как реальный путь к повышению конкурентоспособности экономического базиса Санкт-Петербурга. Источники роста конкурентоспособности экономики города с позиций кластерного подхода состоят в следующем.

Во-первых, существуют объективные предпосылки для расширения информационного обмена. Столь актуальное сегодня стремление к развитию межотраслевых и межрегиональных связей не только ориентируется на возможность интенсификации информационной обмена и знаниями за счет IT-технологий, он в значительной мере обусловлен этими технологиями. IT-технологии предоставляют новые масштабные ресурсы, которые должны быть полностью использованы, если мы ведем речь о повышении эффективности любого из видов экономической деятельности. Использование этих ресурсов - одна из задач кластерной модели.

Во-вторых, источник роста конкурентоспособности – это модификация самого процесса конкуренции. Современный этап в развитии российской экономики вообще и экономики Санкт-Петербурга, как ее составляющей, правомерно характеризовать как развивающийся рынок, т. е. рынок, на котором завершен период становления рыночных институтов и механизмов (в частности, механизма конкуренции) и начался процесс поступательного развития (неравномерный, но вполне очевидный). В условиях развивающегося рынка видоизменяются конкурентные отношения. Часто используется принцип «превращения конкурента в партнера». При этом не утрачиваются побудительные стимулы к конкуренции, напротив – они получают дополнительные возможности для реализации не за счет «распыления» ресурсов, а за счет их концентрации и согласованного, целенаправленного, а значит, эффективного использования.

В-третьих, источник роста конкурентоспособности – агрегирование инновационного потенциала участников кластера и расширения возможностей для инновационного развития. Необходимо подчеркнуть, что кластеры, в принципе, создаются там, где ожидается «прорывное» продвижение в области техники и технологии, т. к. в их рамках необходимо осуществлять масштабное научно-исследовательское и научно-техническое обслуживание (характерная черта кластеров). Кластеры, кроме того, - полигон для организационно-управленческих инноваций и совершенствования системы менеджмента, обеспечивающей практическую реализацию инноваций других видов. Кластеры в этом смысле являются инновационными системами прикладного значения.

Принципиально важным является следующее. Кластеры, основанные на внедрении принципов концепции взаимодействия, являются реальным воплощением сетевого подхода к управлению социально-экономическими системами. Правомерность сетевого подхода уже не нуждается в доказательствах. Объединяясь в сеть, реально действующие бизнес-субъекты получают возможности для создания партнерских, взаимовыгодных отношений; возможности для взаимодействия с органами территориального управления, а значит, использования мер лоббирования и государственного протекционизма. При этом они полностью сохраняют свою юридическую самостоятельность и способность к проявлению инициативности, свойственной предпринимательскому типу экономического поведения.

Кластеры можно рассматривать как «точки роста» внутреннего рынка. Вслед за первыми появляются новые кластеры, учитывающие опыт предыдущих, развивающие их позитивные качества и на этой основе усиливающие свои позиции.

Кластер базируется на сетевых взаимодействиях, при которых сохраняются конкурентные отношения. В этом состоит основное отличие кластерной формы от научно-производственных или территориально-производственных комплексов, функционирующих в Санкт-Петербурге. Участники комплексов объединены едиными целевыми ориентирами, а их «жесткая» структура не позволяет полностью реализовать стимулирующую роль конкуренции. Кластер максимально учитывает рыночный механизм. Он может быть эффективен только тогда, когда создается по инициативе снизу, когда сами предприятия осознают необходимость объединения в кластер. Кластер, кроме того, расширяет область внедрения малого и среднего бизнеса. Участвуя в кластере, малый и средний бизнес получает дополнительные рынки сбыта своей продукции (работ, услуг), а также новые возможности в плане позиционирования в городской бизнес-среде.

Применительно к задачам инновационного развития Санкт-Петербурга особенно важно следующее: кластерная форма приводит к созданию совокупного инновационного продукта. Объединение в кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию научно-технических и технологических изобретений, а определенную систему распространения новых знаний и технологий. При этом важнейшим условием трансформации изобретений в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества является формирование сетевых взаимосвязей между участниками кластера.

Инновационная активность кластеров формируется на основе межотраслевых связей. Разнообразие и относительная доступность внутри кластера различных источников технологических знаний и наличие связей облегчают комбинирование факторов производства и становятся предпосылками инновационного развития.

Основной принцип формирования кластера – концентрация его участника вокруг предприятия, являющегося инновационным лидером. Реализация данного принципа позволяет не только фиксировать и всесторонне оценивать инновационный потенциал такого предприятия, но и создавать базу для использования бенчмаркинга, который направлен на изучение опыта лидеров бизнес-среды и заимствование научно-технических и технологических инноваций. Бенчмаркинг, используемый в кластерных структурах, становится механизмом диффузии инноваций.

Кроме того, кластерный подход дает возможность использовать в качестве «стержня» стратегии развития кластера инициативы, выдвинутые лидерами, которые будут реализованы (с высокой степенью гарантированности), т. к. они обеспечены поддержкой со стороны органов регионального управления.

Важно подчеркнуть, что предприятие, лидирующее в инновационной сфере, является в кластерной модели и инвестиционным лидером. Четко выраженный фактор лидирующего (интегрирующего) продукта или услуги можно интерпретировать как фактор лидирующего инвестора, «выстраивающего» кластер на основе создаваемых, действующих и реконструируемых предприятий. Очевидно, что формирование высокоэффективных кластеров может ускориться за счет крупных целевых инвестиций, реализующих принцип инвестиционного лидерства.

Обобщая, можно выделить следующие основные особенности кластерных систем:

- наличие крупного предприятия-лидера, определяющего инновационную хозяйственную и иную стратегию всей системы;

- территориальная локализация хозяйствующих субъектов – участников кластерной системы;

- устойчивость хозяйственных связей и рыночных взаимодействий между участниками кластера, а также доминирующее значение этих связей для большинства участников кластерной системы;

- долговременная координация взаимодействий участников системы в рамках ее перспективных производственных, инновационных и иных программ и планов; основных систем управления;

- инновационная ориентированность кластерных систем.

Так как не только интеллектуальная составляющая стимулирует инновационный процесс, но и наоборот – инновационная активность способствует развитию интеллектуальной деятельности, кластерный подход может создать основу для создания новых форм объединения знаний. Это обстоятельство является крайне важным с позиций организационного построения кластерных систем.

При формировании структуры кластеров следует учитывать их особенности и задачи использования – активизацию инновационных процессов, пополнение и эффективное использование регионального инновационного потенциала. Укрупненно такая структура может иметь следующий вид (рис. 3).

Особенности представленной структуры заключаются в следующем.

1. К числу активных участников кластерной системы относятся научно-исследовательские и консалтинговые организации, а также инновационные центры, в задачи которых, помимо основных (поиск идей, разработка инноваций, подготовка их внедрения и т. п.), входят задачи по привлечению отдельных инноваторов. В случае если ядром кластера являются научно-производственные объединения, эти организации должны функционировать на принципах координации и взаимодействия с научно-исследовательскими секторами и КБ, входящими в НПО.

2. В состав кластера введены образовательные организации, которые могут включать высшие и средние профессиональные учебные заведения, а также организации дополнительного образования, задачей которых является подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для предприятий и организаций – участников кластера. Специфика деятельности таких организаций – подготовка специалистов высокой квалификации, способных придать инновационный импульс выполняемых функциональных обязанностей.

3. Функции координации всей кластерной системы могут быть возложены на специально созданную общественную организацию, сформированную по профессиональному признаку. Она должна согласовывать свою деятельность с уже существующими союзами и ассоциациями, осуществляющими информационно-знаниевый обмен.

Применительно к Санкт-Петербургу, обладающему всеми предпосылками для создания ряда кластеров, способных преобразовать инновационный потенциал города, интенсифицировать и модернизировать инновационные процессы, представляется целесообразным выполнить масштабное исследование кластерного потенциала, используя количественные, качественные и структурные оценки. Результатом исследования должна стать расстановка приоритетов между секторами экономики города с позиций активизации инновационной деятельности с использованием кластерной модели. Такие приоритеты могут быть использованы при формировании и распределении мероприятий по стимулированию и поддержке инновационно-активных предприятий и организаций со стороны правительства Санкт-Петербурга и администрации города.

Внедрение кластерного подхода к созданию в Санкт-Петербурге отраслевых научно-производственных структур требует осуществления ряда последовательных действий, которые могут быть положены в основу целостной кластерной политики. Для решения этой проблемы необходимо разработать и провести следующие мероприятия:

1. Оценить ресурсный, инновационный, инвестиционный, производственный, инфраструктурный, финансовый потенциал для развития региона и формирования на его территории кластеров.

2. Определить «стратегические разрывы» - факторы производства, условия спроса на внутреннем и внешнем рынке, инновационный капитал, - необходимые для обеспечения конкурентоспособности региона в определенных сегментах рынка или секторах экономики.

3. Выделить ключевые отрасли и предприятия, на основе которых могут быть сформированы кластеры.

4. Определить потенциал и «стратегические разрывы», а также заинтересованность в создании кластеров у предприятий смежных и сопутствующих отраслей.

5. Разработать систему управленческих воздействий, способствующих кластеризации и повышению ее эффективности.

6. Разработать систему показателей мониторинга для оценки эффективности кластеризации.

В этой связи важно отметить, что в настоящее время в России не существует апробированной методологии измерения кластерной активности, а следовательно, задача изучения и анализа кластерных инициатив не может быть решена автоматически.

Важным направлением является определение, на основе проведения эмпирического исследования, модели формирования кластера и показателей, описывающих кластерную активность.

Возможным выходом из сложившейся ситуации и шагом вперед на пути разработки эффективной кластерной политики Санкт-Петербурга является переход к эмпирическим исследованиям сложившихся в Санкт-Петербурге протокластерных систем в инновационно-промышленной сфере. Например, известно, что существует проект протокластера «Промышленные и лазерные технологии» Института лазерных и сварочных технологий Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. На технологическую платформу можно посмотреть и с более широких позиций, исследуя сферу науки и промышленности, сильно развитую в Санкт-Петербурге: физика твердого тела и сопряженные с ней разработки в области микроэлектроники и низкотемпературных лазеров. Предлагается анализ технологического трансфера в сложившемся, по сути, кластере на базе Политехнического университета, ЛЭТИ и Физико-технического института РАН, которая сейчас включает два вуза, несколько институтов и центров РАН (частично конкурирующих друг с другом) и существенное число спин-офф бизнесов, отчасти подконтрольных ученым из этих институтов. Здесь, технологии, разработанные в лабораториях вузов и академических центров, получают распространение и в инновационной системе региона, и в глобальной сфере трансфера технологий и развития высоконаучного транснационального бизнеса. Такой подход позволит выявить конкретные характеристики, измеряющие кластерную активность, и «наложить» их на другие существующие и формирующиеся в Санкт-Петербурге кластеры и протокластеры. В сочетании с мерами, принимаемыми Администрацией Санкт-Петербурга по активизации инновационной деятельности, такой подход может обеспечить бὸльшую экономическую эффективность, чем механические инициативы по формированию «отверточных» кластеров, которые из-за кризисных явлений в экономике оказались фактически прекращенными [10].

Формирование кластерной политики в Санкт-Петербурге - стратегическая задача. Приступая к ее решению, необходимо четко и однозначно идентифицировать экономическую сущность кластерной модели, методы ее использования с позиций инновационности, а также необходимые организационно-экономические условия.