Archangelsk Region: A Case Study of Rural Area Development

Сегодня, когда кратно уменьшилось количество сельскохозяйственных предприятий и, прежде всего, в отдаленных районах, особенно остро стоит вопрос их сохранения. Из 1228 тыс. населения области Архангельской области 299 тыс. чел. проживает в сельской местности. Специфика сельских территорий требует особого подхода.

Архангельская область: условия природной и хозяйственной среды

Территория Архангельской области – 589,9 тыс. км2 (3,4% территории России). Архангельская область расположена в трех климатических поясах. Географическое положение области определяет экстремальные условия природной среды: длительный период низких температур, короткий вегетационный период, высокая влажность, значительное количество осадков в осенне-зимний период, поздние весенние и ранние осенние заморозки. Поэтому доля сельского и лесного хозяйства в отраслевой структуре валового регионального продукта Архангельской области составляет 2,8%.

В связи со сложившейся структурой промышленного производства и значительными лесными запасами для Архангельской области не характерны чисто сельскохозяйственные населенные пункты, чаще основной специализацией является лесозаготовительное производство или сочетание лесопромышленного и сельскохозяйственного. В Архангельской области сосредоточено более 25% запаса древесины в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО). Леса занимают 24,7 млн га (41,8% территории области без учета земель под древесно-кустарниковой растительностью, земель застройки, земли под дорогами).

Размещение населения по территории области крайне неравномерно: от 6,6 чел. на 1 км2 в Вельском районе, до 0,4 чел. на 1 км2 в Мезенском и Лешуконском районах. Средняя плотность населения по области составляет 2,1 чел. на 1 км2. Хозяйственная освоенность территории (плотность сельского населения) – 1,275. До настоящего времени 45% сельских населенных пунктов не имеет сообщения по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования.

Неизбежным следствием недостаточного транспортного обеспечения является деградация сельских поселений, низкая эффективность вложений в сельское хозяйство.

Условия жизни в сельских регионах

Все это не могло не сказаться на состоянии сельской местности и сельского населения. За прошедшие 10–15 лет положение сельских территорий значительно ухудшилось, обострились социально-экономические, демографические, экологические проблемы.

Несмотря на огромные природные богатства, Архангельская область остается депрессивным регионом с низким уровнем и качеством жизни сельского населения.

Характерными чертами демографической ситуации стали сокращение продолжительности жизни; рост смертности среди мужского населения трудоспособного возраста, миграционный отток из села; обезлюдение сельских территорий; ухудшение воспроизводственной структуры сельского населения [2].

На 14 октября 2010 года демографическая нагрузка в сельской местности составила: 60,4% жителей трудоспособного возраста или 198,8 тыс. человек, моложе трудоспособного возраста – 17,4%, 73,3 тыс. человек старше трудоспособного возраста или 22,2%.

Низкий удельный вес населения моложе трудоспособного возраста (менее 20%) свидетельствует об ухудшении воспроизводственной структуры сельского населения. Если доля лиц старше трудоспособного возраста превышает 12% – это означает демографическую старость, которая ведет к сокращению и исчезновению населения [3].

Агропромышленный комплекс является основной частью экономики, где производится жизненно необходимая для общества продукция.

Инвестиционные вложения в основной капитал агропромышленного комплекса области имеет устойчивую тенденцию роста – в 3,5 раза в 2010 году по сравнению с 2007 годом, в отличие от экономики области в целом – снижение инвестиций на 40%.

Важным показателем является уровень жизни сельского населения, при этом средний размер оплаты труда в сельской местности составляет 66% от уровня оплаты труда в области.

Бюджетная поддержка

Объем сельскохозяйственного производства в хозяйствах всех категорий с 2005 года постоянно увеличивался. В 2010 году производство всей сельскохозяйственной продукции составило 184,7%, продукции животноводства – 212,2%, а продукции растениеводства – 151,9% к уровню 2005 года.

В структуре производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств большая доля принадлежит сельскохозяйственным организациям – 49,0% и хозяйствам населения – 47,4%, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей приходится – 3,6% [4].

В сельском хозяйстве области последние 10 лет проводилась направленная политика бюджетной поддержки с позиции выравнивания условий хозяйствования сельскохозяйственных организаций. Дифференцированны дотации на продукцию на 30% в сторону увеличения для отдаленных территорий и районов крайнего Севера, выплачиваются субсидии на покупку племмолодняка, компенсируются затраты по искусственному осеменению животных, субсидируются затраты на организацию торгово-закупочных кооперативов, но как показывает практика, этого явно не достаточно, чтобы говорить о развитии территорий, тем более, что после того, как вся инфраструктура была передана муниципальным образованиям с их дефицитом бюджета – начался процесс экономии затрат, который повлек за собой сокращение детских учреждений, не полнокомплектных школ, медицинских учреждений, учреждений культуры – люди были оставлены один на один со своими проблемами.

Заключение

Таким образом, без направленной помощи со стороны государства в вопросе сохранения и развития сельских территорий не обойтись, даже если использовать опыт Архангельской области по самозанятости населения, когда инициативные люди на местах готовили небольшие, но нужные для данного населенного пункта проекты. Нужна конкретная целевая государственная программа, где кроме озвученных и прописанных в концепции мер одним из главных направлений будут предложения связанные с подготовкой населения к восприятию и участию в предлагаемых мероприятиях по сохранению и развитию сельских территорий, поскольку от этого зависит уровень жизни сотен тысяч людей [5].