Countries, which are exporting labor force to Russia: migration strategies

Трудовая миграция в некоторых странах постсоветского пространства является действенным механизмом решения экономических проблем, при этом далеко не все государства – экспортеры рабочей силы имеют четко определенную миграционную стратегию в правовом и практическом аспектах. Более того, большинство государств СНГ даже не имеют точного представления о количестве работающих граждан за пределами своих государств.

На наш взгляд, миграционная стратегия стран-экспортеров должна определяться наличием следующих направлений деятельности:

1. Контроль за выездом граждан из страны и контроль соблюдения их прав в стране приема, включая статистический учет и контроль за деятельностью посредников при трудоустройстве.

2. Разработка программ по реэмиграции и реинтеграции трудящихся мигрантов, работающих за рубежом.

Как показал анализ нормативно-правовой базы и систем статистического учета, ни одно из указанных направлений в полной мере не может быть реализовано в странах-экспортерах рабочей силы.

Наиболее проработанное законодательство с точки зрения контроля и обеспечения интересов трудовых эмигрантов имеют такие страны как Белоруссия, Кыргызстан и Молдова.

Рассмотрим некоторые из проблем, связанные с эффективной реализацией миграционной стратегии стран-доноров рабочей силы на пространстве СНГ.

1. Весомое значение в контроле за миграционными потоками имеет отлаженная система статистического учета. Однако существующая методология миграционного учета в странах СНГ свидетельствует о том, что учет эмиграции из стран-доноров рабочей силы не совпадает с учетом иммиграции в странах приема. Ближе всего к реальным оценкам Таджикистан, остальные страны с учетом нелегальной составляющей сильно преуменьшают объемы выехавших за рубеж (таблица 1).

С учетом углубления либерализационных процессов в миграционной сфере на фоне расширения ЕАЭС большой проблемой становится то, что по Договору о ЕАЭС не требуется получения разрешения на работу или патента для граждан из государств-членов ЕАЭС, что ведет к сокращению учтенных перемещений.

Таблица 1

Организация текущего учета граждан, выезжающих на работу за границу

Страна	Основание учета
Азербайджан	Не ведет учет трудящихся-мигрантов, выехавших на работу заграницей. В Миграционном кодексе республики Азербайджан отмечено, что выехавшие граждане могут встать на консульский учет в стране приема, сведения по ним будут переданы в Государственную миграционную службу Азербайджана.
Армения	Не ведет учет трудящихся-мигрантов, выехавших на работу заграницей.
Беларусь	По числу выданных лицензий.
Казахстан	Не ведет учет трудящихся-мигрантов, выехавших на работу заграницей.
Кыргызстан	По выехавшим в организованном порядке.
Молдова	По индивидуальным трудовым договорам, заключенным между иностранным работодателем и гражданином до выезда трудящегося-мигранта из страны.
Таджикистан	По карточкам выезда миграционного учета граждан с указанием цели выезда.
Узбекистан	По разрешениям на работу.
Украина	Данные организаций, имеющих лицензию на деятельность, связанную с трудоустройством граждан за границей или заключивших договоры подряда с иностранными юридическими лицами.

Источник: данные Межгосударственного статистического комитета СНГ и национальных статистических агентств

2. Особым образом в законодательстве стран-экспортеров должен быть определен порядок защиты прав граждан за рубежом и их прав на легальный выезд и легальное пребывание за рубежом. Важную роль в эффективности государственной политики в сфере регулирования трудовой эмиграции играет правовое закрепление статуса гражданина, выезжающего на работу (или в поиске работы) за рубеж (таблица 2).

Анализ законодательства по странам СНГ показал, что правовой статус трудящегося мигранта, выезжающего за рубеж с целью трудоустройства или в поиске работы, определенно закреплен только в миграционном законодательстве Белоруссии и Молдовы в виде дефиниции «трудящийся-эмигрант», что свидетельствует о стремлении этих государств к более полному учету этой категории мигрантов и наделении их соответствующими права в момент пребывания за рубежом.

В законодательстве большинства стран СНГ (кроме Армении, Казахстана и Украины) закреплена возможность содействия трудоустройству за рубежом со стороны физических или юридических лиц при наличии лицензии, либо государственных миграционных органов (Бюро по трудоустройству граждан при Агентстве по вопросам трудовой миграции в Узбекистане). Законодательное закрепление вопросов содействия трудоустройству за рубежом и контроля ответственности этих организаций усиливает легальную составляющую миграционного потока в Россию.

Наибольшее внимание вопросам защиты прав трудовых мигрантов, находящихся за рубежом, уделяют такие страны как Белоруссия, Молдова, Киргизия и Таджикистан. При этом в законодательстве Белоруссии наиболее детально прописаны обязанности всех участников процесса трудоустройства за рубежом и их ответственность перед трудящимся-эмигрантом. Наиболее пассивное отношение в законодательном плане демонстрируют такие страны как Армения, Казахстан и Украина. В Узбекистане, на наш взгляд, получил распространение внесистемный подход регулированию миграционных процессов, основанный на ограничении выезда соотечественников за рубеж, резко негативное отношение к уезжающим на заработки и требование о принудительном возврате.

Большинство стран СНГ имеют двусторонние соглашения с Россией (кроме Азербайджана и Казахстана), что является несомненным плюсом при урегулировании прав трудящихся мигрантов из стран СНГ в России. Большинство стран-экспортеров рабочей силы в Россию имеют представителя/представительство ФМС (ныне – Главное управление по вопросам миграции МВД России) на своей территории, за исключением Азербайджана, Казахстана и Белоруссии, откуда наблюдается не столь массовый отток населения в пользу России. Узбекистан является единственной страной из числа главных поставщиков рабочей силы, где отсутствует представительство подобного рода.

Исходя из анализа законодательной базы, все страны-поставщики рабочей силы в Россию условно можно разделить на две группы:

- страны с контролируемой трудовой эмиграцией: Белоруссия, Молдова, Киргизия, Таджикистан;

- страны с неконтролируемой или слабо контролируемой трудовой эмиграцией: Азербайджан, Армения, Казахстан, Узбекистан, Украина.

3. Следует сказать, что вопросы реэмиграции и реинтеграции практически не решаются на законодательном уровне. Никакие действенные механизмы возврата трудовых мигрантов не закреплены в базовых миграционных законах стран СНГ. В ряде стран большое внимание уделяется возврату соотечественников, которые могли уехать за рубеж по другим причинам, а не в целях поиска более лучших условий работы. Так, в законодательстве Казахстана определены права и гарантии при возвращении оралманов, в законодательстве Киргизии – кайрылманов, в законодательстве Украины – этнических украинцев. Возвращение трудовых мигрантов на родину рассматривается только как мера помощи в случае нарушения их трудовых прав за рубежом. Не существует никакой разработанной стратегии относительно использования труда и финансовых средств трудовых мигрантов, желающих вернуться на родину, что снижает потенциал трудовой реэмиграции.

Таким образом, вопросы трудовой эмиграции на пространстве СНГ остаются пока слабо урегулированными как на национальном, так и на двустороннем уровнях. С учетом того, что Россия является главной точкой притяжения из других стран СНГ следует сосредоточиться на унификации законодательства страны приема и стран-поставщиков рабочей силы с целью упрощения системы статистического учета и контроля за миграционными потоками, с одной стороны, и помощи российским миграционным властям в соблюдении прав трудящихся мигрантов из стран СНГ.